养老保险制度的最根本问题就是双轨制

　　2012年12月17日上午，中国社会科学院社会保证世界论坛2012暨《中国养老金开展陈述2012》（以下简称“陈述”）发布式在京举行。人力资源和社会保证部社会保证研讨所所长金维刚在发言中指出，要积极探索和推进机关事业单位养老保险准则变革，这一难题“不能再拖下去了”。
　　
　　金维刚表明，《陈述》是以中心拟定的关于咱们国家社会保证准则开展的政策的断定的工作要点为辅导，经过对全国和各个区域的乡镇职工养老保险基金的出入状况进行深入研讨，关于养老保险基金可持续开展难题进行剖析，而且提出了有关怎么处理养老保险基金难题的计划，应该说是具有重要的理论含义和决议计划的参考价值。
　　
　　金维刚以为，《陈述》对我国乡镇职工根本养老的准则以及基金运转状况进行了比拟具体的论说。因为要点是对区域养老保险基金的深层次难题进行剖析，提醒了全国各个区域在养老保险基金方面面对的严峻形势，特别是现已构成的个人帐户的巨额的空帐，还有部分区域的养老保险基金出入失衡的难题。能够说为咱们敲响了警钟，应该招致政府和有关方面高度重视。
　　
　　下面了金维刚提了几点主张
　　
　　榜首，要坚持实施《社会保险法》以法令方式断定的乡镇职工根本养老准则的统帐联系形式，对统筹基金和个人帐户实施严厉的分帐办理，清晰这两类资金的性质和功能定位。在统筹基金收不抵支的时分不能持续透支个人帐户，而应该进一步清晰和执行各级财务对养老保险资金开销的托底职责和长时间安稳的投入机制，防止个人帐户的空帐规划进一步扩展。而且要坚持不懈的推进做实个人帐户。做实个人帐户试点是从2001年开端，如今现现已历了十多年，在当前全国13个省市进行试点，其中有两个省是在极少数当地有些试点县做，主要在11个省市做实。到上一年年末做实资金只要2700亿，规划还很小，所以这反映了当前试点工作难度很大，各方面定见不一致，对立比拟多，尽管如此，仍是应当坚持不懈的持续做下去。在做实的过程中逐渐处理当前面对的对立和难题。
　　
　　第二，赶紧拟定和出台养老保险基金出资运营方法。当前因为基金的出资途径过于狭隘，招致基金难以完成保值增值，这个难题也应该到做实个人帐户，对立做实个人帐户的一个理由就是做实之后价值降低，为什么还要做实？这个难题现已持续很多年了，不宜久拖不决，若是再拖下去，会招致基金持续大规划价值降低，因而对这个难题应该早下决计，而且拟定切实可行、安全保险的出资运营方法。在资本市场和基金出资之间应当构成一道防火墙，这需求采纳一些特别的准则组织和必要的政策方法。一起要加强对养老保险基金出资运营的监管，保证基金安全。
　　
　　第三，要积极探索和推进机关事业单位养老保险准则变革。十八大再次着重，要增进咱们准则的公平性，当前社会上反映比拟激烈的一个难题，就是在养老金待遇方面，因为双轨制所招致的待遇距离过大难题，这个现已成为一个这些年人大、政协两会之前和时间反映比拟激烈的难题，现已到了有必要要高度重视和采纳必要方法处理的时分了，不能再拖下去了。特别是要采纳有用的方法推进五省市事业单位养老保险准则变革试点，这个试点计划在2008年的时分国务院现已出台，五个省市到当前为止没有一个省市出台正式实施计划，这种状况在咱们国家变革历史上也是稀有的，也反映了这个难题难度很大。可是，这个难题是有方法处理的，方法总比难题多。这方面需求经过采纳相应的一些政策方法推进当地在这方面的试点，逐渐实施一致的乡镇职工养老保险准则，从根本上处理双轨制招致的养老金待遇上社会不公平难题。
　　
　　第四，要进一步完善乡镇职工根本养老保险省级统筹的基础上，加速研讨拟定根本养老保险全国统筹计划，而且付诸实施。要进步基金的抗危险才能为要点，在完成全国统筹之后，能够思考恰当调整费率，以减轻公司担负，一起也为公司年金开展翻开一个新的空间。
　　
　　第五，要加大财务对养老保证的投入。这方面我觉得需求合理调整财务付出布局，构成一个比拟安稳、长时间、有用的财务关于社会保证特别是养老保证投入的机制，保证养老保险基金长时间的平衡和可持续开展。