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中国社保改革必须废除双轨制

来源: 作者:骏伯童先生 时间:2012-10-10 点击:

     群众对于社保的不满,很大程度上是由于双轨制造成的,而对于废除双轨制也是一个不大现实的问题,导致了一系列代买社保问题的发生,由此看来,延迟退休年龄的改革阻力不是来自提高年龄本身,而是更多地是来自对社保制度的不公平和改革的“碎片化”的愤慨和无奈。

     郑秉文:十年来,社会包管的影响力越来越大,在中国国民平常生计中的效果越来越大。
  
  一是进入社保准则的人数越来越多,社保掩盖面越来越大,获益人数越来越多。2005年以来,社保准则树立进入快车道,共有20多项新政出台,特别全球金融危机以来“新农保”和“城居保”等树立,在准则上消除了死角,完结了全民掩盖,人人享有根本生计包管的方针不断推动,到2011年末,根本医疗保险完结了全掩盖,参保人数算计超越13亿人,根本养老保险参保人数已达6.22亿。
  
  二是待遇水平逐年进步,国民的确得到实惠,社保待遇已不行或缺。养老金已接连8年上调,年均上调起伏超越13%,根本与乡镇在岗职工工资增加率指数化挂钩,2011年月人均达1517元,是2005年713元的两倍以上,高出同期CPI涨幅的10个百分点;在医疗保险方面,城乡3个准则(乡镇职工、乡镇居民、新农合)的报销份额逐年上升,到2011年末已别离达77%、62%和70%;低保规范已从2005年的月人均154元(乡镇)和74元(乡村)进步到2011年的288元和140元,增加起伏均为87%。对社会包管的财政搬运付出规划增加非常显着,2011年高达1.4万元,由此成为进步待遇水平的有力支撑。
  
  固然中国社保准则的方针早就建立为广掩盖、保根本、多层次、可继续,但由于种种原因,“多层次”的准则布局一向处于失衡状况,第二和第三支柱严峻滞后,在退休收入的代替率上小得可以忽略不计,所以,乡镇居民的退休收入布局中榜首支柱即根本养老保险的收入就占绝对优势位置,大家对榜首支柱的依赖性天然就越来越大,乃至成为绝大多数乡镇居民的仅有收入来历。
  
  郑秉文:若是说20年前“摸着石头过河”可以成为描绘和树立社会包管准则的一个开展战略的话,那么,变革到今日,若是没有一个完好、精准的一揽子顶层描绘,社保变革将呈现许多重复,乃至呈现撤退,进而有可以引发社会问题:
  
  榜首,准则出路没有预期。作为当前统账联系的局部堆集制的中心标记,养老保险准则中的个人账户做实试点至今曾经12年了,但仍在试点进程傍边,有些试点省份(比方上海)中止了做实账户进程,有些省份(例如辽宁)开端透支账户资金用于当期统筹资金的缺口,以包管养老金的当期发放;总归,没有任何人晓得试点的结尾在哪里,行进没有方向,撤退没有退路,准则树立没有预期,局部堆集制处于两难地步,大家站在河中,摸着石头茫然。
  
  第二,债款缺口没有测算。从树立准则之初到今日,中国一直没有一个相对完好和中长时间、官方和相对牢靠的债款精算陈述,隐性债款和显性债款的测算至今没有精确计算,准则运转的近期、中期和长时间财政猜测从未发布过陈述。这在任何一个国家好像都是不行幻想的,乃至可以比喻为没有石头可摸的一条河。
  
  第三,变革进程没有步调。社保变革至今没有时间表和路线图,没有一个翔实的案头描绘,简直一切步调和方针都是随机和暂时的,例如,听凭相似推迟退休年龄的论题随时随地成为全社会的热议焦点,听凭2008年2月发动的五省市工作养老金变革或流于形式,或无限期延迟,或被社会所诟病;听凭3万多亿元社会保险基金简直彻底放在银行,承受着宏大的负利率。
  
  第四,变革方向胸中无数。社保准则常识比拟专业化,准则和体系的建立和开展应有一个清晰的方针寻求或形式寻求。但事实上却远非如此,相似社保基金投资体系挑选这样的专业性很强的变革范畴,均常常遭到互联网等非专业性的言论左右。网络言论的导向常常代替紧密的案头描绘。咱们应该晓得,养老保险变革周期很长,一代人就是几十年,咱们是试不起的,更失利不起,也不能没完没了的长时间处于试点的暂时状况。
  
  第五,部委之间缺少和谐。养老保险是多层次、多支柱的,是缴费型和非缴费型穿插互补的,是二次分配的一个子系统;一切这些,不是一个部委可以完结的,而需求多个部委通力合作,彼此和谐,需求高层高度重视,勇于担任,统揽全局;但多年来,部委之间的跨部委和谐严峻缺位,很有些重要的涉及到社保准则严重方针的几个方面一直未能如愿赶快出台,准则开展遭到极大的阻止,公民福祉遭到极大无视和应战,部委博弈常常让坐落公民利益。
  
  社保问题,屡次讨论,反复出现问题。均为缺乏顶层设计的表现。


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